レジンコミックスブロック事件で明らかになった放送通信審議委通信審議の問題
放送通信審議委は24日、レジンコミックスを遮断した（2015.3.24.第22回通信審議小委員会）。情報通信網法第44条の7第1項1号に違反してわいせつ情報を流通したという理由だ。しかし、昨日の午後の通信審議会でレジンコミックスには、わいせつがないウェプトゥンも多く流通していることを確認しており、サイト全体を遮断することは問題があると判断するとし、自ら是正要求を撤回する議決を行った。（2015.3.26.第23回通信審議小委員会）。
情報主体の事前、事後の通知と意見陳述の機会の付与などの手続きに違反した放送通信審議委のブロック決定は違法である。
放送通信審議委の削除・ブロックの1次的当事者は、直接の権利を制限されるサイト運営者、またはサイトをブロックする場合にはサイトの運営主体である。これらの行政処分において当事者に事前に通知、意見陳述の機会が与えられなければならないのは当然の原則であるが、放送通信審議委の是正要求においては、これらの行政処分の基本手順が守られていない、最近、放送通信審議委の是正要求に関してパブリッシャーの事前事後の通知義務と意見陳述の機会付与は法上明文化された（放送通信委員会の設置及び運営に関する法律第25条第2項）。しかし、放送通信審議委はいまだに例外を恣意的に解釈して「ポルノなどの違法性が明らかな情報」に対しては情報主体（運営者など）に通知が不要であると報告し、これを施行していない。今回のレジンコミックスのブロックはインターネット網事業者のみに通知されただけであり、当事者であるレジンコミックス側に事前通知と意見陳述の機会が与えられていない。これは明らかに手順に違反した違法な処分である。
情報主体に事前に通知をし、意見陳述の機会を与えるという法の趣旨は、行政機関である放送通信審議委が不法性などを判断する前に、情報主体の意見を聞いて審議に慎重を期するということだ。レジンコミックス側にこれを最初に発表した場合は、一部のコンテンツが「わいせつ」かどうか、青少年に有害な程度にあるのか、エッチかどうかが全く問題にならないコンテンツも流通されているウェブトゥーンプラットフォームサイトであることを説明でき、サイト全体を無神経に遮断する事故は起こらなかっただろう。本条項は、今回の件のような放送通信審議委の過剰制裁を防ぐためのもので「不法性は明らか」かどうかを放送通信審議委が最初に判断して手順を違反してしまうとこのように事故が起きるしかないのである。
いくつか問題ある情報が流通しているという理由だけで、サイト全体をブロックすることは利用者の権利侵害問題
放送通信審議委は違法情報のみを消去し、ブロックすることができる。しかし、サイト内には、複数の情報があり、いくつかの違法な情報と、非情報が混在している。しかし、放送通信審議委は、サイト内に違法情報が多数の場合、現実にいちいち選別して是正要求をすることができないという理由で、サイト全体をブロックしてきた、その中の合法情報に対する権利は侵害されるしかなかった。過剰制裁の恐れのために違法な情報が70％以上である場合にのみサイトをブロックできるようにする内部基準を確立したが、現在これを厳格に遵守していない。
サイトをブロックする際において、これらの客観的な基準に従って審議に慎重を期していたらレジンコミックス問題が全くない多数のウェブトゥーンがともに流通しているウェブトゥーンプラットフォームであることが容易に判明したものであり、サイト全体をブロックしていなかっただろう。これ徹底的に調査せずにサイトをブロックした今回の事件で放送通信審議委は拙速審議、過剰制裁という批判に直面するしかない。
また、特にサイト全体をブロックすることはこのように、そのサイトがウェブ上で消えたかの問題だけではなく、サービスプロバイダーと利用契約を結んだ複数契約者の利用権の侵害につながるという面でも、より慎重であるべきである。
放送通信審議委の「わいせつ」の判断基準も判例より広く
わいせつの概念についての判例は、「社会通念上一般的な普通の人の性欲を刺激して性的興奮を誘発し、通常の性的羞恥心をして性的度観念に反するものであって、表現物を全体的に観察·評価して見たときに、単に低俗であるか、性的に乱れた感じを与えるという程度を越えて尊重·保護されるべき人格を備えた存在である人間の尊厳と価値を真剣に毀損·歪曲したと評価することができる程度に、明示的な方法によって性的部位や行為を赤裸々に表現または描写したものであって、社会通念に照らして完全にまたは支配的に性的興味のみを訴えるものでありなんらかの文学·芸術·思想·科学的·医学的·教育的価値を持たないことを意味する（最高裁判所2008.3.13宣告）」と説示している。
放送通信審議委は慣行的に「性行為描写」あるいは「性器露出」がある場合には、わいせつ情報に分類している。しかし、性行為を描写した、または、性器露出があるという理由だけでポルノに分類することは、上記判例上の基準に従わず、より広くわいせつを認めているのである。この審議基準に従えば、私たちがTVで見られる映画の場面も、インターネットでは、最初からブロックされるべきものである。
放送通信審議委の審議対象情報は、「情報通信網法条項によって禁止されるか、または規制されている情報から同様の情報」と判示した、最近の憲法裁判所の判決（憲法裁判所2012.2.23）に続いて、放送通信審議委は違法情報に対してのみ削除・ブロックをすることができるものと解釈しなければならない。ところが、行政機関である放送通信審議委がこのようにわいせつ概念を恣意的に広く解釈してわいせつに達していない情報、つまり違法情報ではない情報まで削除・ブロックすることは大人の知る権利を侵害する違法な処分とすることができる。
レジンコミックスでも、いくつかのウェブトゥーンの内容と図についてわいせつに該当するかどうかが判断されたうえで、サイト全体がわいせつ情報と判断されたとはされていない。その判断がどの程度合理的な根拠があるものだったかも判断するのは難しい。しかし、ウェブトゥーンの特性上、性行為を描写しているとしても美術的表現とストーリーが共存しているので、なんらかの芸術の価値がないとして全面的にブロックする「不法わいせつ物」と見るのは難しいものであったにもかかわらずすべてわいせつ情報に簡単に判断したという点も問題である。
レジンコミックスは多くの読者を抱えるためこのような問題が把握されて放送通信審議委が彼らの是正要求を再是正する機会があった。しかし「健全な通信倫理の涵養」という抽象的な審議基準と慣行でこれまで数多くのサイトや情報が間違って規制されている可能性は非常に大きい。レジンコミックスサ自体の是正要求は撤回されたが、サイト上のメニューや、個々のウェブトゥーンのブロックの可能性は依然として残っている。多数のインターネット利用者が今回の事件を受けて、通信審議手続きと慣行、そして審議基準への関心を持って、制度の改善の議論のための足場になることを期待している。
